新时代“千万工程”要把数字乡村建设作为乡村振兴的战略方向，充分激发农业、农村和农民发展内生动力，从而为实现共同富裕打下坚实基础。

　　综述

　　近日，中央农村工作会议在北京召开，分析当前“三农”工作面临的形势和挑战，部署2024年“三农”工作。会议强调，要把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事。会议提出，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。

　　“千万工程”是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策——从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。“千村示范、万村整治”应运而生。

　　20年来，“千万工程”先后经历了示范引领、整体推进、深化提升、转型升级等四个阶段，经历了从温饱型生存需求向小康型发展和共富型发展需求的演变，实现了从“千村示范、万村整治”向“千村精品、万村美丽”，再向“千村未来、万村共富”的迭代升级。

　　应该看到，“千万工程”取得的巨大成就离不开金融的大力支持，农村金融作为金融的重要组成部分，在“千万工程”中更是勇挑大梁，在“千万工程”中发挥了重要作用。

　　新时代“千万工程”对农村金融提出了新要求

　　中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏在接受记者采访时表示，20年来，农村金融机构充分发挥服务功能，在“千万工程”中有效服务乡村产业发展、生态环境改善，为美丽乡村建设等提供了资金支持，也优化了农村金融服务环境。

　　2023年是“千万工程”实施20周年。20年久久为功，“千万工程”不仅深刻改变了乡村面貌，更走出了一条经济社会发展与生态环境保护的共赢之路。伴随农业农村日新月异的发展，农村金融在助力新时代“千万工程”与20年前有着怎样的不同？

　　农业农村部农村经济研究中心助理研究员来晓东在接受记者采访时表示，同20年前相比，农村金融在助力新时代“千万工程”方面发生了巨大变化，具体表现在以下三个方面。

　　第一，金融支持力度会更大。20年来，浙江省将“千万工程”作为增投资、扩内需的重点项目，各级财政整合投入“千万工程”资金超3000亿元，引导村集体、农户和社会资本大量投入，有力保障了“千万工程”的顺利实施。

　　第二，金融支持范围会更广。从围绕人居环境整治起步，逐渐延伸到农村基础设施、公共服务体系、乡村优势特色产业、农业农村绿色低碳发展、农村精神文明建设等重点领域，农村金融支持“千万工程”的内涵不断拓展、深化。

　　第三，金融支持形式会更多元。聚焦金融服务“千万工程”，浙江省不断创新金融产品供给，形成了“浙里担.新农贷”“农业龙头贷”“美丽乡村贷”“红色共富贷”“强村共富贷”“民宿贷”等一系列金融产品，“千万工程”金融支持体系逐步健全完善。

　　与国有大行相比，农村金融机构在“千万工程”上具有地缘优势、人员优势、网点优势等诸多优势。

　　在娄飞鹏看来，农村金融机构没有国有大行的规模优势，但其体制机制更灵活，决策链条更短，更贴近市场，可以扎根乡村，聚焦主责主业，为新时代“千万工程”提供更有针对性的金融服务。

　　多措并举加快农村金融赋能新时代“千万工程”

　　当前，党中央高度重视农村金融发展，把农村金融政策作为强农、惠农、富农政策体系的重要组成部分，不断加大农村金融支农力度，农村金融在保障新时代“千万工程”中的作用越来越大。然而，受制于各种因素，农业农村经济发展的金融需求尚未得到有效满足。

　　来晓东认为，现阶段，农村金融在助力新时代“千万工程”方面依然存在着一些难点问题和薄弱环节。一方面，金融支持农村三产融合发展力度不足。农业产业的特殊性导致了金融机构对农业融资存在一定程度的审慎态度，家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体延伸产业链、提升价值链、打造供应链的生产性融资依然存在“融资难、融资贵”的困境。另一方面，农业保险保障能力滞后于“三农”发展需求。农业保险普遍实行“低保费、低保障、广覆盖”的原则，但政策性农业保险补贴力度弱、理赔额度低、特色险种少，难以满足农业高质量发展的现实要求。

　　近年来，随着移动互联网、大数据、云计算等数字技术融入农业农村各个领域，数字经济正在深刻影响和改变广大农民的生产生活方式。数字技术为农业生产、农村发展和农民生活赋能，成为提高农民收入的重要手段。新时代“千万工程”要把数字乡村建设作为乡村振兴的战略方向，充分激发农业、农村和农民发展内生动力，从而为实现共同富裕打下坚实基础。

　　“数字金融服务新时代‘千万工程’亟须提质提速。农村地区经济发展水平相对落后，数字金融服务的普及率、使用率依然较低，一些数字金融服务还存在质量不高、效率低下的现实问题。”来晓东表示。

　　娄飞鹏认为，新时代“千万工程”不仅是局限于农村地区，还涉及城乡融合发展、绿色发展，这些都会涉及大的投资项目，单家农村金融机构可能面临资金规模问题，可以采用金融机构之间合作，采用银团贷款等方式提供金融服务。

　　在来晓东看来，加快农村金融赋能新时代“千万工程”建设，需要多措并举、一体推进。

　　第一，强化农村金融服务供给。完善农村信用信息汇集共享长效机制，对信用较好的新型农业经营主体实行融资贷款优惠优先政策。同时，健全政府投资与金融、社会投入联动机制，结合地区资源禀赋创新金融产品和服务，提高信用贷款和担保贷款额度，降低农业信贷融资风险，推动乡村产业全链条升级。

　　第二，提升农业保险广度和深度。实施农业大灾保险试点，完善农业保险再保险体系，拓宽新型农业经营主体生产经营风险转移渠道。探索研发满足农民需求的政策性农业保险新险种，进一步增强政策性农业保险对农业生产经营的支撑保障作用。

　　第三，加快农村数字金融推广应用。多种形式开展数字金融知识普及活动，充分利用云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等现代新兴技术，优化业务流程，突出精细化管理，推动农村金融数字化转型，不断提高农村金融服务质量和效率。